За годы реализации Программы развития моногородов Казахстану удалось снизить уровень безработицы в городах с мононаправленной экономикой, однако демографические и экономические проблемы в ряде из них сохраняются. Из первоначального списка в 27 населенных пунктов статус моногорода сохранили 19.
Программа развития моногородов была принята почти 15 лет назад. В первоначальный перечень входили 27 городов в 12 регионах страны. За прошедшее время статус моногорода утратили Текели, Каратау, Жанатас, Жезказган, Сарань, Аркалык, Экибастуз и Серебрянск.
При этом причины изменения статуса были разными. Одни города смогли диверсифицировать экономику и открыть новые производства. В частности, Сарань и Экибастуз смогли «перерасти» статус моногорода. Другие, напротив, столкнулись со стагнацией и перешли в категорию малых городов. К последним относятся Серебрянск и Аркалык.
В актуальном перечне на 2026 год остаются 19 населенных пунктов с численностью населения от 9,8 тыс. до 175,7 тыс. человек. Они разделены по потенциалу развития.
К группе стагнирующих относятся Курчатов, Каражал и Житикара. Эти города находятся на стадии закрытия градообразующих предприятий либо перепрофилирования экономической структуры. Согласно оценке, приведенной в Концепции регионального развития Казахстана на 2025–2030 годы, для них характерны низкие показатели развития малого и среднего бизнеса, демографические проблемы, недостаточное развитие инженерной инфраструктуры и кризис на рынке труда.
За период с 2012 года по 1 апреля 2026 года население Житикары сократилось на 0,9%, Каражала – на 11,4%, Курчатова – на 13,2%. При этом Курчатов стал единственным городом в стране, который уже формально не соответствует прежнему критерию минимальной численности населения для моногорода – от 10 тыс. человек.
Еще 11 населенных пунктов относятся к моногородам со средним потенциалом развития. В шести из них за прошедшие годы также сократилось население. Наиболее заметные изменения произошли в Жанаозене, который с 2012 года потерял почти 22,5 тыс. жителей, или 22,7%. В Лисаковске население сократилось на 15,6%, в Риддере – на 11,7%.
При этом некоторые города демонстрировали противоположную динамику. Население Хромтау выросло на 22,8%, Кульсары – на 19,8%, Абай – на 6,3%. Согласно прогнозам, признаки монопрофильности экономики этих городов сохранятся еще в течение 10–15 лет.
Перспективы отдельных населенных пунктов при этом остаются неопределенными. Так, в Алтае произошло истощение геологических запасов для градообразующего предприятия. Власти отмечают недостаточность государственных вложений в геологоразведку для поиска новых месторождений.
Наиболее перспективной считается группа из пяти городов, находящихся на пути к диверсификации экономики. В нее входят Темиртау, Рудный, Аксу, Кентау и Степногорск. Самым крупным из них является Темиртау с населением 175,7 тыс. человек. Эти города считаются более устойчивыми благодаря расположению в зонах влияния крупных промышленных центров и стабильным показателям экономического развития. При этом в Темиртау, Рудном и Степногорске численность населения за последние годы снизилась, хотя и не критично.
Одной из ключевых задач программы было снижение безработицы. На момент ее запуска ситуация на рынке труда в отдельных моногородах была заметно сложнее. В 2009 году уровень безработицы в Казахстане составлял 7,2%, тогда как в Кентау – 8,7%, Кульсары – 7,9%. Целевым показателем программы было снижение безработицы до 5,5%.
Эта задача в итоге выполнена во всех 19 действующих моногородах. При этом за прошедшие годы безработица снизилась и по стране в целом – до 4,6% в 2025 году.
По данным Бюро национальной статистики, в прошлом году только в пяти из 19 моногородов уровень безработицы превышал среднереспубликанский показатель. В Шахтинске он составил 5,5%, в Кульсары и Аксу – по 4,9%, в Рудном и Кентау – по 4,7%.
За последние 10 лет безработица снизилась в 16 из 19 моногородов. Исключением стали Шахтинск, Аксай и Кульсары, где показатель оказался выше, чем десять лет назад.
При этом сам статус моногорода не означает автоматически низкие доходы населения. Его основная особенность заключается в ограниченном выборе работодателей и высокой зависимости экономики от одного или нескольких градообразующих предприятий.
В первом квартале 2026 года среднемесячная номинальная заработная плата была ниже регионального уровня только в пяти из 19 моногородов. В их числе стагнирующие Курчатов, где соотношение зарплаты со средней по области составило 84,9%, и Каражал – 78,5%. Также ниже регионального показателя зарплаты были в Абае – 96,5%, Алтае – 92,3% и Кентау – 88,8%.
В остальных моногородах номинальная заработная плата превышала средний региональный показатель. В некоторых случаях разрыв был значительным. Например, в Жанаозене в январе–марте 2026 года среднемесячная номинальная зарплата превысила 1 млн тенге, что в 2,3 раза больше среднереспубликанского показателя.
В отдельных отраслях разница еще заметнее. В нефтяной отрасли Жанаозена средняя зарплата составила 1,8 млн тенге, в обрабатывающей промышленности – 1,1 млн, в строительстве – 1,4 млн тенге. В Кульсары средняя зарплата также превышала 1 млн тенге, а в горнодобывающем секторе достигала 3,6 млн тенге в месяц. Высокий показатель объясняется тем, что город является одним из центров нефтедобывающей промышленности страны.
Динамика заработных плат в моногородах в значительной степени зависит от структуры их экономики и состояния градообразующих предприятий. В первом квартале 2026 года в восьми из 19 городов рост номинальной зарплаты превышал среднереспубликанский показатель, индекс которого составил 109,1%.
Однако инфляция существенно повлияла на реальные доходы. В 12 моногородах рост реальных зарплат оказался значительно ниже номинального. В Курчатове индекс реальной зарплаты составил 87,8%, то есть ее покупательная способность снизилась на 12,2%. В Кульсары показатель составил 90,6%, в Риддере – 92,8%.
Таким образом, за годы реализации программы Казахстану удалось снизить безработицу в моногородах до уровня, сопоставимого с общереспубликанским или ниже него. Однако для части городов этого оказалось недостаточно для устойчивого развития.
Сокращение населения, слабая диверсификация экономики и снижение реальных доходов на фоне инфляции остаются проблемами ряда моногородов. Поэтому дальнейшая судьба многих из них будет зависеть от способности привлечь новые производства, расширить занятость и снизить зависимость от градообразующих предприятий.