В Общественной палате при Мажилисе обсудили проект Цифрового кодекса и законопроект о банках и банковской деятельности. Заседание прошло под председательством Айдоса Сарыма с участием вице-спикера Мажилиса Дании Еспаевой.
В обсуждении наряду с членами Общественной палаты приняли участие члены рабочей группы по законопроектам, депутаты Мажилиса и маслихатов всех уровней, представители профильных госорганов, Национального банка и общественных организаций.
Открывая заседание, Айдос Сарым отметил, что в нынешнем Послании Глава государства выделил проекты Цифрового кодекса и закона «О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан» как приоритетные. Президент поручил провести всестороннее обсуждение и обеспечить высокое качество итоговых документов. В рабочих группах Мажилиса над ними уже ведётся активная работа.
Проект Цифрового кодекса инициирован депутатами. По словам руководителя рабочей группы Екатерины Смышляевой, его разработка обусловлена быстрыми темпами цифровой трансформации и необходимостью обеспечить цифровой суверенитет, кибербезопасность и защиту цифровых прав.
– Нам сегодня необходимо сформировать целостную правовую основу для регулирования новых гражданских отношений в цифровой среде. Важным аспектом является и синхронизация национальных норм с международными подходами в области цифрового регулирования и цифрового права, – подчеркнула мажилисвумен.
При этом, по её словам, при разработке кодекса Казахстан избрал эволюционный подход: вместо одномоментного охвата всех сфер предусмотрено постепенное введение норм. Сначала разрабатываются общая часть и базовые разделы, затем документ остаётся «открытым» для дополнения отраслевыми модулями по мере готовности.
– Такой подход позволяет нам планомерно вводить нормы и разделы в Цифровой кодекс по каждому из направлений. В дальнейшем – поэтапно дополнять его новыми сущностями, о широком внедрении которых до этого даже не говорили – такими как, например, ИИ-агенты, биометрическая идентификация и Интернет вещей, – отметил в дополнение вице-министр искусственного интеллекта и цифрового развития Ростислав Коняшкин.
В целом, по информации Екатерины Смышляевой, Цифровой кодекс определяет четыре вида цифровых объектов, связанных с цифровыми данными: записи, ресурсы, платформы и системы, а также инфраструктуру. В будущем допускается расширение перечня. Цифровое государство предлагается рассматривать как систему публичного управления. Вводится понятие «цифровая зрелость» – инструмент для оценки отраслей и организаций по уровню их цифрового развития. Документ содержит также ряд других норм, направленных на комплексное регулирование цифровой среды.
Высказываясь о проекте Цифрового кодекса, сооснователь «Astana Open Dialogue», член Общественной палаты Александр Данилов заявил, что документ пока носит рамочный характер и требует дополнительной проработки. По его словам, необходимо разработать национальный стандарт оценки цифровой зрелости, аналогичный европейским моделям, который позволит объективно измерять эффективность цифровизации. Он также отметил необходимость создания чётких механизмов защиты персональных и биометрических данных, включая обеспечение права граждан на информированное согласие и возможность удаления своих данных.
Ассоциированный профессор Университета КазГЮУ имени М.С. Нарикбаева Муслим Хасенов выразил поддержку идее законодательного регулирования цифровых отношений, отметив масштаб и стратегический подход авторов проекта. В то же время он обратил внимание на ряд юридических недоработок. По его словам, представленный документ нельзя считать полноценным кодексом, потому что он не систематизирует нормы и не раскрывает понятие отношений в цифровой среде. Кроме того, Муслим Хасенов подчеркнул, что кодификация должна быть завершённой уже на этапе принятия, а не предполагать «дописывание» в будущем.
Предложениями и мнениями по совершенствованию проекта Цифрового кодекса также поделились политолог Данияр Ашимбаев, исполнительный директор общественного благотворительного фонда «HAQ», общественный деятель Тоғжан Қожалы, президент Фонда развития парламентаризма в Казахстане Зауреш Батталова и другие.
Приступая к обсуждению проекта закона «О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан», Айдос Сарым отметил его особую значимость и системный характер. По его словам, действующий закон многократно изменялся и дополнялся, а динамика развития финансового сектора вносила дополнительные коррективы.
С основными нормами законопроекта участников заседания ознакомил заместитель председателя Агентства по регулированию и развитию финансового рынка Олжас Кизатов. Он сообщил, что в рамках документа предусмотрены меры по поддержке инноваций и развитию финтех-сектора, введению поведенческого надзора и усилению защиты прав потребителей, а также совершенствованию банковского регулирования.
Пакет сопутствующих поправок представил заместитель председателя Национального Банка Берик Шолпанкулов. Проект изменений и дополнений охватывает три направления: внедрение цифрового тенге, развитие инфраструктуры цифровых финансовых активов и усиление требований к платёжным организациям.
Руководитель рабочей группы Татьяна Савельева отметила, что законопроект логично продолжает реформу финансового законодательства, уже усилившую защиту прав заёмщиков и обновившую регулирование микрофинансовых и коллекторских организаций. Однако вопросы защиты прав потребителей финансовых услуг и противодействия мошенничеству остаются актуальными.
– За 10 заседаний рабочей группы были заслушаны все ключевые участники рынка. Особое внимание уделялось критериям системно значимых банков, их урегулированию и вопросам неплатёжеспособности. Также рассмотрены предложения о формировании более гибкой структуры банковского рынка, включая снятие запрета на создание специализированных отраслевых банков, – заявила Татьяна Савельева.
Оценку законопроекту дал экономист, руководитель исследовательского центра DESHT, член Общественной палаты Куаныш Жаиков. Он подчеркнул, что проект нового закона о банках детально описывает реформы в финансовом секторе и учитывает ключевые риски, влияющие на экономику. По мнению эксперта, законопроект разработан всесторонне, с учётом профессиональной экспертизы, и направлен на повышение прозрачности и устойчивости банковской системы.
В ходе обсуждения своим видением законодательства в банковской сфере поделились также другие члены Общественной палаты – юрист, руководитель компании «Заң мен Тәртіп» Дидар Смагулов, аналитик, директор консалтинговой компании Наталья Малярчук, политолог, независимый директор КарГУ им. Е.А. Букетова Айбек Кумысбеков и другие.
В завершение заседания Айдос Сарым отметил, что внесённые предложения и экспертные мнения будут обобщены в итоговых рекомендациях Общественной палаты и переданы рабочим группам для дальнейшей работы над законопроектами.
