Восточно-Казахстанская область в последние годы активизировала привлечение инвестиций и реализацию промышленных производств. В портфеле региона сотни проектов и десятки планируемых заводов, обещающих стабильные рабочие места и пополнение бюджета. В то же время Усть-Каменогорск и прилегающие территории остаются в зоне устойчивых экологических проблем (смог, высокие выбросы, проблемы с утилизацией отходов), что ставит под вопрос баланс «рост—безопасность».
Портфель проектов и приоритеты
Регионы сообщают о нарастающем инвестиционном портфеле: по данным акима, в портфеле ВКО сейчас порядка 81 проекта на сумму более триллиона тенге, из которых десятки уже реализуются или стартуют в ближайшие месяцы; ежегодно добавляются новые соглашения, рассчитанные на создание сотен рабочих мест. Это сочетание пищевой и перерабатывающей промышленности, модернизации металлургии и проектов в «зеленой» энергетике. На брифинге Службы центральных коммуникаций в Астане аким ВКО Нурымбет Сактаганов сообщал, что прошедший в сентябре в областном центре инвестиционный форум, дал значительный толчок инвестиционной активности, укрепив позиции Восточного Казахстана как быстро развивающегося инвестиционного центра.
«В мероприятии приняли участие более 300 человек из 10 стран и по его итогам были подписаны десятки меморандумов на общую сумму свыше 740 миллиардов тенге. Особое внимание в инвестиционной стратегии уделяется развитию горно-металлургического комплекса. С этой целью планируется активная разработка месторождений Ново-Лениногорское, Долинное и Чекмарское, а также других разведанных ресурсов. В число предстоящих проектов также входит строительство горно-обогатительного комбината в Тарбагатайском районе, а также деятельность компаний Alatau Lithium и Crida Corporation в Уланском районе», — отметил он.
Примеры недавних запусков и инициатив
За два последних года в регионе отмечены конкретные инициативы. Среди них: модернизация литейного производства на «Востокмашзаводе». Туда было инвестировано несколько десятков миллиардов тенге. Также запустили завод по переработке масличных культур. Тестовый запуск состоялся с участием вице-министра торговли и интеграции Жанель Кушуковой, которая посетила регион с рабочим визитом. В рамках поездки она провела встречи с местными предпринимателями и ознакомилась с производственной площадкой ТОО «Altai Mai» в Усть-Каменогорске. Завод полного цикла расположен на территории бывшего винно-водочного завода «Адиль». При его создании частично использовались существующие здания и инфраструктура прежнего предприятия. Общий объем инвестиций в этот крупный проект достиг примерно 17 млрд тенге. Мультикультурный комплекс полного цикла включает процессы рафинации, дезодорации, отбеливания масла и розлива готовой продукции в бутылки. В качестве основного сырья будут применяться местные масличные, выращиваемые в районах Восточного Казахстана и соседних регионах. Проектная мощность завода позволяет перерабатывать до 169 тысяч тонн сырья в год. Ожидается, что предприятие будет производить ежегодно до 74 тысяч тонн растительного масла (включая 1,2 тысячи тонн рафинированного) и 64 тысячи тонн шрота. Первые партии продукции выпустят уже во время тестового запуска, а в декабре текущего года они могут появиться на рынке.
Экологическая «ситуация на местах»
Диагноз по ВКО неблагоприятен: в Усть-Каменогорске регулярно фиксируют многократные превышения ряда загрязняющих веществ, город ежегодно генерирует десятки тысяч тонн выбросов, и основной вклад дают крупные промышленные предприятия, автотранспорт и отопление на угле.
Эти данные важны при оценке того, сколько «запаса прочности» остаётся у экосистемы региона перед вводом новых мощностей. По словам и.о. руководителя департамента экологии Восточно-Казахстанской области Азамата Тауырбекова, за последние 10 лет выбросы диоксида серы сократились с 79 до 22 тыс. тонн.
«Мы активно занимаемся снижением загрязнений. Видно, что крупные компании, в том числе «Казцинк», существенно уменьшают объемы выбросов», — подчеркнул он.
В Усть-Каменогорске внедряют современные методы мониторинга воздуха. В рамках проекта «Өскемен тынысы» предлагается использовать умные дроны. Как рассказала руководитель экологического бюро Елена Березинская-Абилова, город планируют разделить на 11 зон, в каждой из которых будет работать дрон для одновременного анализа распространения вредных веществ. Это позволит точно определять источники и время выбросов, а также корректировать меры по их снижению.
В Восточно-Казахстанской области развивается промышленность с соблюдением строгих стандартов. Например, в Курчумском районе запущен завод по добыче золота с использованием безопасных технологий. В целом региона демонстрирует, как можно решать экологические проблемы, не жертвуя промышленным развитием.
Конкретные экологические риски от новых заводов
Тем не менее, новые производства могут привнести дополнительные источники выбросов (газообразные, пыль), увеличить нагрузку на водные ресурсы и привести к росту промышленных и бытовых отходов при отсутствии современных систем утилизации. Кроме того, расширение металлургии и химической переработки несёт риски аварийного сброса и накопления токсичных веществ; в условиях, когда полигоны и системы контроля уже испытывают дефицит, это усиливает вероятность локальных экологических инцидентов.
Социальные риски и воздействие на здоровье населения
В ВКО неоднократно фиксировали рост числа заболеваний дыхательных путей и других проблем со здоровьем в зонах повышенной промышленной нагрузки. Социально-экономическая зависимость населения от градообразующих предприятий одновременно ограничивает общественный протест и снижает готовность к реструктуризации, что создаёт эффект «ловушки развития»: вредная среда остаётся, потому что промышленность основной работодатель.
Экономический эффект vs. внешние издержки: как считать «чистую» выгоду
Часто при оценке проектов учитываются только прямые инвестиции и созданные рабочие места, но не учитываются внешние издержки: ухудшение здоровья населения, утраты в туризме и сельском хозяйстве из-за загрязнений, расходы на здравоохранение и рекультивацию. Первичный расчёт «возврата инвестиций» без внутренней оценки этих издержек может давать завышено позитивный результат. Для обоснованного решения необходимо проводить независимые оценки воздействия (ОВОС/EIA) с учётом стоимостных величин внешних эффектов.
Лучшие практики смягчения
Международные практики предлагают пакет мер: жёсткие эмиссионные нормативы при выдаче разрешений; обязательные инвестиции в очистные технологии; механизмы софинансирования рекультивации и утилизации; прозрачный общественный мониторинг и доступ независимых инспекторов; программы переобучения работников для уменьшения локальной зависимости от «грязной» промышленности. В условиях ВКО такие шаги будут критичны для совместимости роста и устойчивости.
Примеры компромиссов
Позитивный сценарий для региона, это смещение фокуса в сторону переработки местного сельхозсырья (масличные культуры и агропереработка) и проектов «зелёной энергетики» (гидроген, возобновляемые источники), где технологические риски ниже, чем у тяжёлой металлургии, а эффект добавленной стоимости локализуется в агропромышленных цепочках. Однако и эти направления требуют контроля по воде, отходам и энергетической эффективности.
Новые производства в ВКО действительно дают шанс ускорить экономический рост региона, создать рабочие места и повысить налоговую базу. Однако этот шанс реализуется только при условии строгого экологического регулирования, прозрачного общественного мониторинга и учёта социальных издержек в стадиях планирования. Практические шаги: обязательные и независимые ОВОС для всех крупных проектов, публичные планы инвестиций в очистные сооружения, механизмы компенсаций для пострадавших сообществ и программа диверсификации занятости. Без таких гарантий рост рискует превратиться в генератор новых экологических и социальных проблем.