Международный Cуд ООН вынес беспрецедентное консультативное заключение, подтвердив, что государства обязаны по международному праву защищать климатическую систему от последствий выбросов парниковых газов. Хотя это решение и не носит обязательный характер, оно может стать поворотным моментом в борьбе с изменением климата и основой для юридической ответственности стран, наносящих вред окружающей среде.
Решение было принято единогласно — всего в пятый раз в истории Суда. Напомним, что в марте 2023 года Генеральная Ассамблея ООН обратилась к Суду с просьбой разъяснить, какие обязательства несут государства перед нынешними и будущими поколениями по защите климата и какие правовые последствия наступают, если эти обязательства нарушаются.
Требования международных соглашений
Суд подтвердил, что страны-участницы таких договоров, как Рамочная конвенция ООН об изменении климата, Киотский протокол и Парижское соглашение, обязаны сокращать выбросы и адаптироваться к изменению климата; сотрудничать в этой сфере друг с другом; разрабатывать и выполнять национальные планы по ограничению потепления в пределах 1,5 градуса Цельсия, а также «добросовестно участвовать в передаче технологий и финансировании адаптационных мер».
Кроме того, Суд указал, что даже вне рамок этих договоров, в рамках обычного международного права, государства обязаны предотвращать существенный вред окружающей среде и предпринимать все доступные меры для избежания таких последствий, а также сотрудничать друг с другом в этой сфере.
Суд отметил также обязательства в рамках других договоров – по охране морской среды, биоразнообразия и защите прав человека – как часть общего международно-правового режима по климату.
Ответственность за нарушения
Если государство не выполняет свои климатические обязательства, оно совершает международно-противоправное деяние, подлежащее ответственности. В этом случае, по заключению Суда, оно должно прекратить противоправные действия, гарантировать их неповторение, а также возместить нанесенный ущерб – включая компенсации и другие формы репараций – пострадавшим государствам.
Особое внимание уделено наиболее уязвимым странам, в частности малым островным государствам, и будущим поколениям. Хотя все страны имеют равные права на защиту и получение компенсации, Суд подтвердил, что особые условия, в которых находятся уязвимые страны, учитываются при толковании первичных обязательств.
Причинно-следственная связь
Суд признал, что хотя изменение климата – это кумулятивный процесс, вызванный действиями многих государств, современная наука позволяет определить вклад каждой страны в глобальные выбросы, как в прошлом, так и в настоящем.
«Противоправным деянием считаются не выбросы сами по себе, а действия или бездействие, наносящие значительный вред климатической системе в нарушение международных обязательств государства», – подчеркнул Суд. Даже действия частных компаний, если государство не регулирует их надлежащим образом, могут повлечь за собой ответственность государства.
Суд также признал, что климатические обязательства государств имеют универсальный характер – это означает, что любое государство-участник международных договоров может потребовать от другого выполнения взятых обязательств, даже если напрямую оно не пострадало.
Последствия для международного сообщества
Это консультативное заключение не является юридически обязательным, но обладает большим авторитетом и может стать основой для судебных исков, переговоров и пересмотра государственной политики в области климата.
Суд выразил надежду, что оно «позволит праву направить социальные и политические действия для решения продолжающегося климатического кризиса».
Это решение, ставшее итогом беспрецедентного по масштабам участия 96 государств и 11 международных организаций в слушаниях, может стать новым этапом в глобальном климатическом праве.
Позиция главы ООН
Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш в среду приветствовал тот факт, что Международный Суд ООН вынес «свое историческое консультативное заключение». «Он [Суд] ясно дал понять, что все государства обязаны в соответствии с международным правом защищать глобальную климатическую систему», – говорится в заявлении главы ООН.