Под стражей в мире сегодня содержатся 11,5 миллиона человек, при этом 60 процентов стран сталкиваются с проблемой переполненных тюрем, а 3,5 миллиона заключенных ожидают суда зачастую в течение месяцев и даже лет. По случаю десятилетия принятых ООН Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, носящих имя Нельсона Манделы, лидеры со всего мира собрались в Генеральной Ассамблее ООН, чтобы обсудить проблемы, связанные с уголовным правосудием и состоянием тюрем.
В ходе дебатов высокого уровня, проходящих под лозунгом «Второй шанс: решение глобальной тюремной проблемы», выступили десятки докладчиков, в том числе Председатель Комиссии по предупреждению преступности и уголовному правосудию ООН, дипломат из Мексики Хосе Сабальгойтия, Исполнительный директор Управления ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН) Гада Вали и главный инспектор тюрем ЮАР, судья Эдвин Кэмерон.
Открывая встречу, Председатель 79-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН Филемон Янг предупредил, что в условиях недостатка средств назревшая тюремная реформа все время откладывается, а плохие условия содержания людей за решеткой только подпитывают насилие. «Тюрьмы составляют важнейшую часть системы уголовного правосудия, – заявил Председатель Генассамблеи. – В то же время недоработки в управлении тюрьмами и в обращении с заключенными ставят под угрозу не только безопасность в тюрьмах, но и прогресс в более широком смысле, в таких сферах как права человека и здравоохранение. Эти недоработки также мешают успешной реинтеграции и имеют серьезные последствия для населения за пределами тюремных стен».
В декабре 2015 года, после более чем пятилетнего процесса пересмотра, Генеральная Ассамблея ООН единогласно приняла Минимальные стандартные правила обращения с заключенными. Она также утвердила, что правила должны быть известны как «Правила Нельсона Манделы», с тем чтобы почтить наследие покойного президента ЮАР, который провел в тюрьме 27 лет. Всю свою жизнь Мандела выступал за справедливое и гуманное отношение ко всем, в том числе к заключенным.
Выступая в качестве хранителя Правил Нельсона Манделы, Управление ООН по наркотикам и преступности ежегодно проводит глобальную кампанию по повышению осведомленности #PrisonersMatter.
Переполненность, досудебные аресты и рост числа женщин-заключенных
Выступая в Генеральной Ассамблее ООН в четверг Исполнительный директор Управления ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН) Гада Вали предупредила: «Если мы будем судить о наших обществах сегодня, то увидим, что они борются с тихим, но растущим тюремным кризисом». По ее словам, в мире содержатся под стражей 11,5 миллиона человек, при этом 60 процентов стран сталкиваются с проблемой переполненных тюрем, а 3,5 миллиона заключенных ожидают суда, зачастую в течение месяцев и даже лет.
«Это небезопасно. И это негуманно, – подчеркнула Вали. – Переполненность тюрем лишает людей базовых прав… она разрушает возможности для реабилитации и возвращения к жизни в обществе».
Она добавила, что тюремные управления как правила остаются «недофинансированными, недооцененными и обделенными вниманием» в политических дискуссиях – как на национальном, так и на глобальном уровне.
Человеческое достоинство – в центре внимания
Южноафриканский судья Эдвин Кэмерон напомнил делегатам о ключевой идее Правил Манделы. «Каждый человек, при любых обстоятельствах и в любое время, сохраняет неотъемлемое право на человеческое достоинство», – сказал он.
Кэмерон рассказал об опыте ЮАР: после прихода к власти Манделы страна провела реформу пенитенциарного законодательства, но позже вновь скатилась к жесткому курсу. «Мы поддались ошибочному импульсу необходимости применения “жестких мер по отношению к преступникам” […] В итоге мы получили самую большую тюремную систему в Африке и двенадцатую по размеру в мире».
Несмотря на это, судья выразил надежду: «Хотя может показаться, что воплотить принципы Правил Манделы трудно, когда мы придерживаемся принципа человечности в отношении каждого заключенного в любой точке мира, мы подтверждаем свою собственную человечность».
Призыв к действию
Председатель Комиссии по предупреждению преступности и уголовному правосудию Хосе Сабальгойтия подчеркнул важность перехода от символических жестов к реальным шагам. «То, как мы относимся к тем, кто находится в тюрьмах, и какую возможность для возвращения в общество мы им предоставляем, отражает наше понимание справедливости и человеческого достоинства», – заявил он.
Дипломат напомнил о принятии Киотских стратегий по снижению уровня рецидивов как «нового важного нормативного достижения» и призвал делегатов «возобновить приверженность конкретным мерам по преодолению тюремных вызовов, интеграции этого вопроса в дискурс о верховенстве права и защите человеческого достоинства тех, кто чаще всего оказывается забытым».
Новый подход
Гада Вали представила пять направлений реформ: приоритет достоинства; устранение причин преступности (бедности, маргинализации, зависимостей); сокращение применения меры в виде лишения свободы; использование цифровых решений в правосудии и инвестиции в усилия по реабилитации.
«Речь идет не о мягком правосудии, а об умном, – подчеркнула она. – Тюремный срок не должен становиться пожизненным клеймом и барьером к нормальной жизни».
Она также сообщила, что в 2024 году УНП ООН оказало помощь более чем 50 странам, обучило почти 14 тысяч сотрудников тюрем и служб пробации и улучшило условия для свыше дквяти тысяч заключенных.
Судья Кэмерон добавил, что в основе реформ должен лежать отказ от чрезмерной криминализации, включая декриминализацию употребления наркотиков, мелких правонарушений и секс-работы, для которых больше подходят меры социального характера и подход, связанный с защитой здоровья.
Общее наследие
Правила Манделы – это не только документ, но и призыв к действию, подчеркнули выступавшие. «Правила Манделы напоминают нам, что даже за решеткой надежда не должна быть в заточении, а достоинство – повергнутым», – сказала Вали.
Кэмерон напомнил слова самого Манделы: «Свобода неделима: цепи на ком-то одном – это цепи на всех нас».
В преддверии 15-го Конгресса ООН по предупреждению преступности, который пройдет в Абу-Даби в 2026 году, участники сегодняшней встречи в Генассамблеи призвали не забывать о том, что тюремная реформа – неотъемлемая часть построения справедливого и безопасного общества.