Агентство Республики Казахстан по противодействию коррупции опубликовало национальный доклад за прошедший год. Представлены законодательные и практические меры по минимизации коррупционных рисков и обеспечению неотвратимости ответственности за коррупцию, выводы и предложения по дальнейшему совершенствованию антикоррупционной политики.
Приведём краткие выдержки из него для понимания происходящего.
«По инициативе Агентства при общественных советах местного уровня созданы и действуют комиссии по противодействию коррупции, на которых регулярно заслушиваются руководители местных исполнительных органов.
В декабре 2022 года мажилисом парламента Республики Казахстан одобрен проект Закона «Об общественном контроле». В целом, проведенные в 2022 году политические и демократические реформы укрепили партнерство государства и общества, справедливость и равноправие при распределении национального дохода, усилили борьбу с социальным неравенством, обеспечили политическую конкуренцию, что положительно влияет на восприятие коррупции в обществе», — говорится в документе.
Самые коррумпированные сферы всё те же
Отмечается, что с июля 2022 года реализуется пилотный проект по проверке на добропорядочность «Integrity Check» в отношении сотрудников и административных госслужащих Агентства и его территориальных органов.
В 2022 году проведено более 500 проверочных мероприятий.
Результаты подтверждают высокий превентивный потенциал данного инструмента: 83% сотрудников Агентства прошли проверку (449 из 544); при этом 54 сотрудника, в отношении которых даже не осуществлялись проверочные мероприятия, сообщили о незаконных предложениях со стороны третьих лиц (до начала проекта таких сообщений не поступало).
В рамках Плана действий Агентством разработаны Методические рекомендации для определения должностей, подверженных коррупционным рискам, которые направлены государственным органам и организациям для руководства в работе.
«По поручению Главы государства разработан Комплексный план по противодействию коррупции на системной основе в сферах таможенного дела, строительства, образования и здравоохранения, поскольку именно в них граждане наиболее часто сталкиваются с коррупционными проявлениями. К примеру, в таможенной сфере коррупционные риски связаны с возможностью получения должностными лицами незаконных вознаграждений за ускоренное снятие арестов с банковских счетов, внесение корректировок в отчетность, беспрепятственное прохождение таможенной регистрации грузовых автотранспортных средств, не привлечение к административной ответственности, общее покровительство и так далее», — говорится в опубликованном документе.
В сфере строительства коррупционные проявления сопряжены с:
- использованием проектно-сметной документации с имеющимися недостатками и недоработками;
- перечислением бюджетных средств за фактически невыполненные виды работ;
- заключением в конце года (во время похолодания) договоров о государственных закупках на оказание услуг по текущему, среднему ремонту или строительству объекта (это не позволяет подрядной организации выполнить определенные строительно-монтажные работы, тогда как местному исполнительному органу требуется освоить бюджетные средства, предусмотренные на реализацию договора);
- наличием недостатков, создающих существенные коррупционные риски при лицензировании архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.
В сфере образования коррупция, как правило, связана со взяточничеством и хищением бюджетных средств при решении трудовых вопросов (трудоустройства, выплаты заработной платы, начисления излишней заработной платы либо фактически неработающим лицам) и заключении договоров государственных закупок.
В сфере здравоохранения для исключения коррупционных рисков обеспечена централизация закупок медицинской техники на базе Единого дистрибьютора (в 2022 году по новым правилам закуплено и распределено в регионы 177 единиц медицинской техники на общую сумму более 20 млрд тенге, в результате экономия составила 3,1 млрд тенге).
Новые подходы и улучшение старых методов
Утверждается, что Агентство продолжает совершенствовать не только антикоррупционную политику, но и собственные подходы по всем основным направлениям деятельности. Ключевой ориентир – комплексное обеспечение благополучия граждан путем искоренения предпосылок коррупции.
В частности, отменена действовавшая годами рейтинговая система оценки территориальных департаментов с присвоением баллов за привлечение к уголовной ответственности должностных лиц. «Палочная» система подталкивала сотрудников к чрезмерному вовлечению госслужащих и бизнеса в уголовную орбиту и несла высокие риски процессуальных нарушений.
Кардинально пересмотренные принципы оценки работы подразделений Антикоррупционной службы исключили гонку за статистическими показателями и позволили сконцентрироваться на новых превентивных подходах.
«Главным инструментом стали карты коррупционных рисков, разработанные для каждого региона на основе результатов социологических исследований, анализа жалоб физических и юридических лиц, уголовных дел и правовой статистики. Это перечень волнующих людей злободневных вопросов, которые не находят разрешения по причине непрозрачности процессов, административных барьеров, нерасторопности или произвола чиновников, несовершенства законодательства», — пишут представители Антикора.
Кроме того, отмечено, что Антикоррупционной службой продолжена системная работа по формированию антикоррупционной культуры в обществе. В работу с различными целевыми группами вовлечены лидеры общественного мнения, проводятся трансляции видеороликов о негативных последствиях коррупции и призывы о соблюдении принципов честности и справедливости, распространяются раздаточные материалы. Особое внимание обращено на подрастающее поколение. В учебных предметах содержатся темы по формированию антикоррупционной культуры. В 2022-2023 учебном году для 5-11 классов в качестве вариативного компонента в типовые учебные программы включен курс «Глобальные компетенции». Курс направлен на формирование ценностных ориентиров, коммуникативных навыков, этических норм и поведенческих установок обучающихся.
Как повысить превентивный потенциал
Наряду с развитием собственной аналитики Агентством принимаются системные меры по повышению превентивного потенциала других субъектов противодействия коррупции. Принятые в последние годы меры позволили повысить вовлеченность госорганов и организаций в противодействие коррупции, в том числе на региональном уровне.
«Управлением координации занятости и социальных программ акимата Восточно-Казахстанской области разработано мобильное приложение «Интерактивная платформа», которое автоматически фиксирует местонахождение социального работника и предоставляет услугополучателю возможность оценить качество услуг. Благодаря этому прекращена практика, когда инвалидам 1 и 2 группы и лицам преклонного возраста фактически не оказывались специальные услуги или осуществлялись ненадлежащим образом. В целях полного охвата услугополучателей разработчиками обеспечено функционирование мобильного приложения без интернета, что особенно актуально для жителей отдаленных населенных пунктов.
«Данное цифровое решение высоко оценено обществом (получено более 8 тысяч положительных отзывов)», — написано в докладе.
Ударим по бюрократизму новыми указами
В целях повышения эффективности принятия решений в государственном аппарате, исключения излишней регламентации деятельности исполнительной власти, сокращения документооборота, повышения самостоятельности и персональной ответственности руководителей государственных органов Главой государства подписан Указ «О мерах по дебюрократизации деятельности государственного аппарата». При этом избавление от бюрократических проволочек и внедрение цифровых технологий осуществляются не только для упрощения работы госаппарата, но, в первую очередь, в целях улучшения жизни граждан.
Для ограждения добросовестных субъектов бизнеса от необоснованного вовлечения в орбиту уголовного преследования реализуется проект «Защита бизнеса», в рамках которого ужесточен ведомственный контроль, оцифрован учет всех обременений на имущество, обысков и выемок. С помощью аналитических IT-инструментов в поле зрения попадают только субъекты, имеющие исключительно высокие риски противоправной деятельности.
В МВД внедрено эффективное цифровое решение по обеспечению дорожной безопасности – приложение «Қорғау», которое позволяет выявлять автомобили с подложными номерами, без страховки, находящиеся в розыске либо систематически нарушающие ПДД и не оплачивающие штрафы.
Утверждается также, что применительно к превенции коррупции выработан новый алгоритм отбора на госслужбу, исключающий человеческий фактор при оценивании результатов конкурса (путем обезличивания претендентов). Кроме того, упрощен порядок поступления на госслужбу для выпускников высших учебных заведений, показавших высокую успеваемость и обучившихся по гранту (прямое назначение на низовые должности районного и сельского уровней), выпускников Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан, успешно окончивших обучение (на должности регионального уровня и на отдельные руководящие должности корпуса «Б»).
«Опрос государственных служащих показал, что, несмотря на введение новой системы оплаты труда, только 11,8% считают, что их заработная плата достаточна для материального обеспечения семьи, 40% не имеют собственного жилья. Наблюдается высокая закредитованность госслужащих. В целях устранения этих коррупционных рисков реализуется проект «Социальное обеспечение государственных служащих», где будут предусмотрены комплексные меры по усилению социального обеспечения служащих и улучшению условий их труда. Наряду с этим, повышаются требования к морально-этическому облику служащих. В новой редакции Этического кодекса актуализированы принципы и стандарты госслужбы, деятельность советов и уполномоченных по этике ориентирована на предупреждение и профилактику нарушений», — отмечено в докладе.
Искореним коррупцию во всех отраслях
За совершение коррупционных преступлений осуждено 725 лиц (892 в 2021 году), среди них сотрудники (работники): органов внутренних дел – 187 (207), акиматов – 143 (145), акимы – 7 (5), министерства финансов – 40 (34), министерства сельского хозяйства – 18 (19), министерства индустрии и инфраструктурного развития – 14 (5), министерства здравоохранения – 5 (16), министерства по чрезвычайным ситуациям – 5 (5), службы экономических расследований – 5 (4), прокуратуры – 5 (3), антикоррупционной службы – 5 (2), судьи – 2 (3) и иные лица. Антикоррупционной службой зарегистрировано 1 118 коррупционных преступлений, изобличено 1 016 лиц.
В результате смещения акцента на пресечение преступных схем и коррупционных «пирамид» с участием высокопоставленных должностных лиц рост выявления тяжких и особо тяжких преступлений составил 13% (с 733 до 827). Изобличено 115 должностных лиц, совершивших коррупционные преступления, затрагивающие права предпринимателей. Осуждено 73 должностных лица. От произвола чиновников защищены права 106 предпринимателей. Сумма возмещенного ущерба по оконченным досудебным расследованиям составила 108 млрд тенге. В целом Агентством обеспечен возврат имущественных активов и денежных средств на сумму порядка 653 млрд тенге. Более подробно читайте в развёрнутом материале на нашем сайте.
