Комитет по делам гражданского общества министерства культуры и информации республики Казахстан опубликовал национальный доклад о деятельности общественных советов за пять лет, с 2016 по 2021 год. В нём утверждается, что решения ОС как консультативно-совещательных органов носят рекомендательный характер. Однако в течение одного месяца после того, как рекомендации ОС направлены в соответствующий государственный орган, ОС должен получить мотивированный ответ за подписью первого руководителя либо лица, его замещающего. В случае если вопрос касается бюджетных программ, планов развития, государственных программ, а также вопросов охраны окружающей среды, то ответ в ОС должен поступить в течение десяти рабочих дней. Тем не менее, по мнению членов ОС, на практике данный пункт закона не соблюдается. В частности в интервью члены ОС подчеркивали, что государственные органы зачастую затягивают с ответом. Более того, они отмечают, что рекомендации ОС исполняются неэффективно или же вообще не исполняются. При этом у ОС нет механизмов привлечения представителей государственных органов к ответственности за неисполнение рекомендаций или их недобросовестное исполнение. Согласно п.9 статьи 1 закона РК «Об общественных советах», ОС не несут ответственность за социально-экономическое развитие и состояние дел в соответствующих регионе, отрасли, сфере деятельности. Одним из каналов повышения эффективности рекомендаций выступает дальнейшее их направление в вышестоящие органы государственного управления, а также в СМИ.
«Дублирование функций ОС с местными представительными органами — маслихатами исключено. Главным различием здесь выступают функции, которые несут в себе оба органа. ОС – это консультативно-совещательные и наблюдательные органы, в функции которых входит выражение мнения гражданского общества на всех уровнях власти по значимым вопросам, развитие взаимодействия между ними, а также обеспечение общественного контроля за деятельностью госорганов и национальных компаний. Рост эффективности ОС в решении проблем сообщества, расширение сферы деятельности ОС Согласно результатам глубинных интервью, проведенных КИОР «Рухани жаңғыру» в середине 2021 года, большинство опрошенных членов ОС отмечает повышение результативности работы ОС с 2016 года. В ОС на постоянной основе поступают обращения граждан, большая часть которых решается на уровне ОС. Часть направляется в государственные органы», — отмечено в документе.
На заседаниях общественники поднимают вопросы, которые не всегда в приоритете у местных властей, однако важны для местных жителей. ОС рассматривают широкий спектр проблем, начиная от здравоохранения и участия в мирных собраниях до выгула домашних животных, благоустройства кладбищ, парковок, сезонного перевода часов и другие. Опрошенные члены ОС также считают, что взаимодействие ОС с населением и точечные консультации способствуют заметному снижению социальной напряженности населения. При этом члены ОС отмечают, что решение вопросов чаще всего занимает длительное время. Ряд членов ОС местного значения отмечают результаты в сфере оптимизации бюджетных средств. После вмешательства ОС власти все чаще обращают внимание на состояние объектов культуры. В этом плане эффективность демонстрирует такая форма общественного контроля как проведение выездного общественного мониторинга и непосредственный контакт с гражданами.
«Данная форма позволила общественникам выявлять и поднимать реальные проблемы, связанные как с жильем, так и состоянием других объектов инфраструктуры. Общественные советы оказывают позитивное влияние на уровень политической культуры населения посредством участия в составе или при обращении по интересующим проблемам. По данным массового опроса наблюдается позитивная динамика в показателе вовлеченности населения. Готовность и желание стать членом общественного совета проявляет 18,6% респондентов в 2021 году, что выше данного показателя на 7 пунктов: в 2020 году только 11,8% видели себя в качестве общественника. В целом ОС стали частью перезагрузки коммуникативного взаимодействия между государством и обществом. Усиление деятельности общественных советов является неотъемлемой частью реализации концепции «Слышащего государства», целью которого является вовлечение населения в процесс принятия решений и построение подотчетного государства», — пишут авторы национального доклада.
С 2015 года ОС прошли путь от принятия специального закона и их образования на республиканском, местном уровнях и квазигосударственном секторе до демонстрации реальных результатов в процессе принятия решений. Граждане постепенно вовлекаются в процесс, прослеживается положительная динамика. При всей сложности институционализации ОС можно отметить их поступательное развитие в выстраивании деятельности и формировании открытости. Дальнейшее совершенствование работы и учет рекомендаций позволит укрепить доверие к ОС и окажет положительное воздействие на процесс формирования подотчетного государства.
