В Казахстане с 1 июня 2026 года заработал очередной этап реформы транспортной отрасли: путевые листы и товарно-транспортные накладные для грузовых перевозок теперь должны регистрировать в Единой системе управления транспортными документами (ЕСУТД).
На бумаге все выглядит красиво – меньше документов, больше прозрачности, проще контроль, но в реальности бизнес уже столкнулся с зависаниями, недоступностью системы, проблемами с интернетом и риском остановки транспорта.
По инициативе регионального филиала по ВКО партии «Ауыл» председатель регионального совета Палаты предпринимателей, депутат областного маслихата от партии «Ауыл» Фарид Абитаев провел совещание с представителями малого, среднего и крупного бизнеса, сотрудниками транспортной прокуратуры, областной инспекции транспортного контроля, крупными предприятиями региона и разработчиками ЕСУТД.
Во встрече участвовали представители ТОО «Казцинк», АО «Май», ТОО «Усть-Каменогорский мукомольный комбинат», ТОО «Өскемен газ» и другие предприниматели.
Главной темой стали новые требования в сфере грузовых автомобильных перевозок. Согласно правилам, все транспортные средства массой свыше 3,5 тонны, которые перевозят грузы, обязаны оформлять и регистрировать документы исключительно в электронном формате через ЕСУТД.
Однако уже в первые дни работы по новым правилам грузоперевозчики Восточно-Казахстанской области сообщили о серьезных трудностях. По их словам, система работает нестабильно, периодически зависает или становится недоступной. Из-за этого предприниматели не могут вовремя зарегистрировать документы, а в регионах уже фиксируют случаи остановки транспортных средств из-за вопросов, связанных с оформлением документов через новую платформу.
Еще месяц назад на площадке Палаты предпринимателей ВКО бизнес предупреждал: запуск ЕСУТД в нынешнем виде может обернуться серьезными проблемами. Тогда представители государственных органов заверяли, что систему будут дорабатывать, а вопросы решать в рабочем порядке. Прошел месяц. Система работает всего несколько дней, но опасения предпринимателей уже подтверждаются на практике.
Особую тревогу вызывает ситуация в отдаленных районах и на междугородних трассах, где нет устойчивого интернета.
– В полях, где отсутствует интернет, водители физически не могут выполнить требования по онлайн-регистрации документов непосредственно в момент загрузки груза или прохождения проверки, – утверждает директор АО «Май» Татьяна Костина.
Бизнес подчеркивает: проблема давно вышла за рамки грузоперевозок. Если раньше ЕСУТД представляли как инструмент для транспортных компаний, то теперь предприниматели говорят, что под действие системы фактически попадает почти весь бизнес страны – от торговли до сельского хозяйства.
Представители торговли также задают вполне практичный вопрос: кто именно должен подтверждать получение товара в системе.
– Теперь предприниматели сферы торговли также должны регистрироваться в системе, чтобы подтверждать получение товара. Но возникает простой вопрос: кто это должен делать? Продавец, который весь день работает с покупателями? Или владелец магазина, которого может не быть на месте и который даже не видел, какой товар фактически привезли?, – возмущается руководитель Ассоциации предпринимателей торговли ВКО Владимир Бердник.
По словам предпринимателей, вместо упрощения процессов новая система рискует создать дополнительную административную нагрузку для тысяч субъектов малого и среднего бизнеса – то есть бумагу вроде бы убрали, но добавили головную боль.
Не меньше вопросов возникло у аграриев. Фарид Абитаев обратил внимание на специфику сельскохозяйственного производства, которую разработчики системы, по мнению бизнеса, не учли.
– Отгружая сельхозпродукцию, мы указываем фактический вес. Однако после лабораторных исследований на заводе определяется зачетный вес, по которому производится оплата и выставляются электронные счета-фактуры. Но товарно-транспортная накладная уже оформлена, и изменить ее невозможно. В результате возникают существенные расхождения между документами, – отметил он.
Для аграрного сектора это не просто техническая мелочь. Такие расхождения могут привести к претензиям со стороны контролирующих органов и дополнительным финансовым издержкам.
Представители бизнеса не отрицают саму идею цифровизации. Более того, они признают: в перспективе электронный документооборот действительно может упростить работу перевозчиков и сократить объем бумажной документации. Но для этого системе нужны стабильность, понятные инструкции и нормальный переходный период.
– Возможно, в дальнейшем нам действительно будет удобнее работать в электронном формате и не накапливать большое количество бумажных документов. Но для этого необходимо научиться правильно пользоваться системой. Разработать четкие инструкции с учетом доработок, в том числе действий предпринимателей по отгрузке и приемке грузов, выпуску транспортных средств в условиях форс-мажора. Чтобы все участники процесса могли эффективно взаимодействовать между собой, предпринимателям нужно время, четкие инструкции, возможность ознакомления с этими инструкциями, а самой системе – доработка», – отметила ведущий юрисконсульт ТОО «Казцинк» Вера Аверьянова.
По итогам встречи представители разработчиков ЕСУТД получили замечания и предложения от бизнеса. Они касаются повышения надежности системы, улучшения функционала и возможности работы в условиях нестабильной связи.
Восточно-Казахстанская область предлагает конкретные шаги, которые должны снизить напряженность. Во-первых, бизнес просит установить полноценный переходный период до 1 января 2027 года, когда электронные документы можно будет использовать параллельно с бумажными.
Во-вторых, предприниматели считают необходимым заключить меморандум между министерством транспорта, министерством внутренних дел и НПП «Атамекен» о недопущении штрафных мер в период адаптации бизнеса к новой системе.
Еще одно ключевое требование – дать возможность корректировать товарно-транспортную накладную в течение семи дней после ее оформления. Без этого механизма многие реальные хозяйственные операции, особенно в аграрном секторе, просто не укладываются в логику цифровой платформы.
Кроме того, бизнес-сообщество выступает за введение моратория на применение штрафных санкций и предоставление переходного периода на полгода до завершения доработки ЕСУТД.
По инициативе Общественного совета Палаты предпринимателей Восточно-Казахстанской области будет подготовлено обращение в центральный аппарат Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан. Предполагается, что НПП РК совместно с министерством транспорта рассмотрит возможность внесения изменений в действующие требования к оформлению документов при грузовых автомобильных перевозках.