Депутаты Мажилиса на пленарном заседании под председательством Спикера Палаты Ерлана Кошанова одобрили в первом чтении законопроекты по экологическим вопросам и по вопросам совершенствования системы технического и профессионального образования, миграции населения. Во втором чтении принят ряд законов, в том числе по вопросам цифровизации, защиты персональных данных, дорожного движения и регулирования передовых технологий на транспорте. Кроме того, принят закон относительно Конвенции о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений, а также ратифицированы соглашения в рамках сотрудничества с ООН и Узбекистаном.
Проект изменений и дополнений по экологическим вопросам разработан депутатами Парламента для совершенствования экологического законодательства, устранения системных пробелов в регулировании, внедрения цифровых решений, а также формирования эффективных механизмов экологического контроля и управления отходами. С нормами законопроекта коллег ознакомил соавтор поправок, председатель Комитета Мажилиса по вопросам экологии и природопользованию Едил Жанбыршин.
– Глава государства Касым-Жомарт Токаев поставил перед страной масштабные стратегические задачи: достижение углеродной нейтральности к 2060 году, обеспечение экологически устойчивого развития, расширение лесных массивов и озеленение населенных пунктов. Это не просто экологические лозунги. Это основа новой экономической модели развития Казахстана. Для реализации этих задач необходима современная, четкая и эффективно работающая законодательная база, – отметил мажилисмен.
По его словам, депутаты предложили модернизировать функционал Национального банка данных о состоянии окружающей среды и природных ресурсах. В его состав войдут основные кадастры и реестры, данные автоматизированных систем мониторинга эмиссий и отчетность по производственному экологическому контролю. Таким образом, реальные данные мониторинга будут сосредоточены в единой цифровой системе, что исключит возможность сокрытия экологической отчетности и манипулирования данными.
Кроме того, вводятся понятия лесных и пастбищных углеродных офсетов. Инвесторы смогут заключать прямые договоры с лесовладельцами для создания новых лесов на землях государственного лесного фонда и землях запаса. Полученные в рамках таких проектов углеродные единицы смогут реализовываться на рынке, а их часть будет засчитываться в национально определяемый вклад Казахстана.
Другие нормы законопроекта предусматривают закрепление за акиматами полномочий по ликвидации несанкционированных свалок и утверждению предельных тарифов по твердым бытовым отходам, реформирование национальной гидрометеорологической службы для получения ею дополнительного внебюджетного дохода, а также совершенствование механизмов «зеленого» финансирования и экологического страхования. Кроме того, уточняется период ответственности за сверхнормативные выбросы – он будет исчисляться с даты последнего производственного экологического контроля. Производителей масел, упаковки и аккумуляторов предлагается освободить от требований расширенных обязательств, если при производстве используется не менее 30% переработанного вторичного сырья, произведенного в Казахстане.
В ходе обсуждения депутаты подняли ряд проблемных вопросов, касающихся социальной защиты жителей регионов с высокой экологической нагрузкой, мониторинга и ликвидации незаконных мусорных свалок, а также регулирования обращения с опасными отходами и ужесточения ответственности за нарушения в данной сфере. Наиболее острая полемика развернулась вокруг поправки, предусматривающей право экологических инспекторов проводить проверки без предварительного уведомления. Часть мажилисменов выступила против данной нормы, указав на риски возможного давления на бизнес и злоупотреблений. В свою очередь автор инициативы подчеркнул, что предлагаемый механизм отвечает современным экологическим вызовам и необходим для оперативного выявления нарушений и предотвращения ущерба окружающей среде.
По итогам рассмотрения депутаты решили одобрить законопроект в первом чтении. Его обсуждение продолжится на заседаниях рабочей группы под руководством мажилисвумен Ажар Сагандыковой.
В первом чтении также одобрены законодательные поправки по вопросам совершенствования системы технического и профессионального образования, миграции населения, инициированные депутатами Сената. Законопроект коллегам представил сенатор Амангельды Есбай.
В частности, документ предусматривает наделение Министерства просвещения компетенциями по разработке и утверждению общеобязательных модулей для организаций технического и профессионального образования. К разработке образовательных программ предлагается привлекать работодателей.
Что касается изменений в сфере профессиональных квалификаций, функции по аккредитации центров признания планируется передать от НПП «Атамекен» в Министерство труда и социальной защиты населения. А в состав участников Национальной системы квалификаций предлагается включить акиматы и заменить в нем органы аккредитации на представителей работников.
Отдельный блок поправок касается миграционной политики. Предлагается определить порядок добровольного переселения граждан из трудоизбыточных в трудодефицитные регионы и оказать ему содействие для повышения мобильности рабочей силы. Наряду с этим усиливается контроль в сфере трудового посредничества.
В процессе обсуждения мажилисмены подняли вопросы дефицита обучающихся в районных колледжах, коррупционных рисков при распределении государственных грантов без конкурсного отбора, а также оснащения материально-технической базы учебных заведений. Кроме того, парламентариев интересовали механизмы подтверждения профессиональной квалификации граждан с большим трудовым стажем, трудоустройство выпускников колледжей по специальности, расширение перечня участников программ добровольного переселения и меры по стимулированию переезда граждан в приграничные регионы.
Дальнейшее обсуждение поправок рабочей группой в рамках подготовки ко второму чтению будет проходить в Мажилисе под руководством депутата Айны Мусралимовой.
В ходе пленарного заседания принят закон «О снятии оговорки и заявления Республики Казахстан к Конвенции о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений». С его положениями депутатов ознакомил замминистра иностранных дел Алибек Бакаев.
Ранее при ратификации Конвенции в 2020 году Казахстан указал, что отдельные привилегии и иммунитеты не будут распространяться на граждан страны, а также отдельно заявил, что термин «таможенные сборы» будет применяться в соответствии с национальным законодательством.
Как в содокладе отметил руководитель рабочей группы, депутат Мажилиса Максим Рожин, данные оговорка и заявление препятствуют вступлению Конвенции в силу для нашей страны, поскольку затрагивают её ключевые положения и не были приняты рядом специализированных учреждений. Принятие закона позволит обеспечить полноценное применение Конвенции в Казахстане и привлечь в страну новые офисы и проекты системы ООН.
Кроме того, Мажилис ратифицировал Соглашение и Меморандум с Организацией Объединенных Наций о создании в Казахстане Регионального центра ООН по целям устойчивого развития для Центральной Азии и Афганистана.
По информации Максима Рожина, в соответствии с соглашением, Региональный центр будет содействовать странам региона в реализации целей устойчивого развития в экономической, социальной и экологической сферах, а также выполнять функции платформы для оказания экспертной и технической поддержки со стороны институтов ООН. Меморандум же формирует финансовую основу, необходимую для его стабильной и эффективной деятельности.
Также ратифицировано Соглашение между правительствами Казахстана и Узбекистана о режиме казахстанско-узбекской государственной границы. Его депутатам представил заместитель Председателя Комитета национальной безопасности РК – Директор Пограничной службы Ерлан Алдажуманов.
Выступая с содокладом, руководитель рабочей группы, депутат Мажилиса Даулет Турлыханов сообщил, что основная цель соглашения заключается в обеспечении порядка и безопасности на госгранице, создании благоприятных условий для беспрепятственного транзита грузов и пассажиропотока. Документ также направлен на предупреждение незаконной миграции, контрабанды и трансграничной преступности, сохранение стабильности в приграничных регионах. Его ратификация придаст дополнительный импульс развитию региональных торгово-экономических связей.
Мажилис принял во втором чтении депутатский закон по вопросам цифровизации, защиты персональных данных, дорожного движения и регулирования передовых технологий на транспорте.
Как рассказала руководитель рабочей группы, мажилисвумен Екатерина Смышляева, в рамках поправок предлагается усилить госконтроль за деятельностью автошкол, уточнить порядок использования технических средств, фиксирующих нарушения ПДД, на машинах скорой помощи и пассажирских автобусах. Помимо этого, на электромобилях будут установлены зеленые номерные знаки, а электровелосипеды – подлежать учету наряду с мопедами. Снимается прежнее ограничение в отношении обогрева транспорта в населенных пунктах, а на парковках жилых комплексов теперь будут полностью действовать правила дорожного движения.
Закон направлен также на цифровизацию отдельных процессов и отраслей. Так, планируется создать цифровую систему контроля качества и состояния дорог всех уровней, а также правовую базу для использования беспилотных аэротакси, беспилотных автомобилей и автоматизированного железнодорожного транспорта. Другие нормы касаются цифровой благотворительности, повышения безопасности миграции и защиты цифровых пограничных систем.
Отдельными блоками поправок регулируются вопросы защиты персональных данных и кибербезопасности. В частности, вводятся реестр обнародованных персональных данных, требования к их маскировке и кешированию, а также категоризация операторов. Изменения вносятся в целях реализации соответствующей конституционной нормы.
Во втором чтении также принят закон по вопросам развития рынка телекоммуникаций и центров обработки данных. Документ направлен на развитие инфраструктуры связи, внедрение перспективных телекоммуникационных технологий и обеспечение населения качественными и доступными услугами связи, включая высокоскоростной Интернет.
По информации руководителя рабочей группы, депутата Мажилиса Руслана Кожасбаева, поправками упрощается порядок предоставления земельных участков для строительства сооружений связи, в том числе антенно-мачтовых сооружений и опор. Функция по верификации абонентских устройств сотовой связи передается в государственную монополию, а именно: Государственной радиочастотной службе. Также предлагается обеспечить граждан круглосуточным и нетарифицируемым доступом к мобильным приложениям, имеющим социальное и государственное значение (eGov, eGov Business, eOtinish, Aitu и др.)
Второе чтение прошли инициированные депутатами поправки по вопросам развития машиностроения и транспорта. Руководитель рабочей группы, мажилисмен Мукаш Искандиров рассказал, что в рамках закона внедряются институт промышленных кластеров, подлежащих государственной поддержке, а также механизм оценки баланса производственных мощностей, направленный на недопустимость оказания мер госстимулирования новым проектам при наличии мощностей, покрывающих внутренний спрос.
Помимо этого, поправками повышается эффективность функционирования специальных экономических зон, включая установление встречных обязательств, регулируется оборот лома и отходов черных и цветных металлов, устанавливаются условия для заключения соглашений о промышленной сборке компонентов к транспортным средствам.
Мажилис принял во втором чтении депутатский закон по вопросам животного мира, лесного и охотничьего хозяйства и предпринимательства с сопутствующими поправками в Кодекс об административных правонарушениях. Доработанные нормы коллегам представил руководитель рабочей группы, мажилисмен Аян Зейнуллин.
Так, для реализации инвестиционных проектов в сфере туризма при объеме инвестиций не менее 2 млн МРП и соответствия проектов нацстандартам экологического туризма земли особо охраняемых природных территорий могут быть переведены в земли запаса с установлением режима ограниченной хозяйственной деятельности. Физические и юридические лица получат возможность долгосрочного лесопользования для реализации крупных проектов по глубокой переработке древесины и ликвидации последствий крупных лесных пожаров при условии принятия обязательств по охране, защите и воспроизводству лесов. Вводятся требования по сохранению среды обитания, путей миграции и предотвращению гибели животных при размещении и эксплуатации объектов инфраструктуры. Предусматриваются и другие нормы.
Кроме того, во исполнение поручения Президента депутаты предложили значительно усилить ответственность за жестокое обращение с животными. В этой связи размеры административных штрафов за умышленное причинение боли животным, их травмирование или гибель увеличены многократно, с дифференциацией по степени тяжести. В случае повторных или тяжких нарушений ужесточена уголовная ответственность.
Во втором чтении приняты также закон «О кредитной рейтинговой деятельности» и сопутствующие ему поправки. Как сообщила руководитель рабочей группы, председатель Комитета Мажилиса по финансам и бюджету Татьяна Савельева, в рамках документа устанавливаются основные принципы рейтинговой деятельности, включая требования к прозрачности, качеству рейтингов, предотвращению конфликтов интересов и конфиденциальности информации. Также определяются требования к деятельности кредитных рейтинговых агентств, их капиталу, методологиям оценки и порядку признания международных и иностранных рейтинговых агентств.
Вместе с тем закрепляется добровольный характер получения кредитных рейтингов, а также вводится обязанность юридических лиц с государственным участием иметь кредитный рейтинг. Для казахстанских рейтинговых агентств вводится требование о наличии уставного капитала, а также предоставляется возможность получать информацию из государственных баз данных для осуществления рейтинговой деятельности.
Кроме того, Комитет Мажилиса по международным делам, обороне и безопасности принял в работу законопроект о ратификации казахстанско-кыргызского межправительственного Соглашения о взаимном предоставлении в безвозмездное пользование зданий и земельных участков в городах Астане и Бишкеке для нужд посольств, а также резиденций Чрезвычайных и Полномочных Послов двух стран.