Агентство по защите и развитию конкуренции готовит пакет изменений в антимонопольное законодательство. Среди предложений – увеличение сроков расследований, введение оборотных штрафов, изменение программы Leniency и сокращение применения уведомлений по серьезным нарушениям.
О ключевых направлениях реформы председатель АЗРК Марат Омаров рассказал на XVI Казахстанском юридическом форуме Kazakhstan Legal Forum 2026 в Алматы.
Основой для подготовки изменений стал Второй экспертный обзор ОЭСР по конкурентному законодательству и политике Казахстана. Международные эксперты представили 67 рекомендаций, из которых Агентство поддержало 23 и подготовило соответствующий пакет законодательных и институциональных изменений.
По словам Марата Омарова, обзор ОЭСР выявил чрезмерный акцент действующей системы на превентивных механизмах и так называемом «мягком праве».
– В последние годы АЗРК активно развивало превентивные механизмы – уведомления, предостережения, комплаенс. Мы верили, что прямой диалог с бизнесом позволяет быстрее навести порядок без многомесячных судов. Однако Обзор ОЭСР показал обратную сторону такой мягкости. Сдерживающий фактор сошел на нет, – отметил глава Агентства.
В рамках реформы предлагается увеличить базовый срок антимонопольного расследования с трех до девяти месяцев с возможностью продления еще на три месяца. Это должно расширить возможности для сбора доказательств и проведения экономического анализа.
Отдельные поправки подготовлены в Кодекс об административных правонарушениях. Они предусматривают переход к оборотным штрафам в размере 0,5% годового дохода нарушителя.
Изменения затронут и программу освобождения от ответственности Leniency. Предлагается отменить требование об отсутствии у Агентства информации о картеле на момент подачи заявления, а также обязательное предварительное возмещение всего причиненного ущерба. Первый участник картеля, который добровольно раскроет нарушение и признает его, сможет получить полный иммунитет от ответственности.
АЗРК также предлагает сократить перечень нарушений, по которым применяются уведомления, а срок повторности нарушения увеличить с одного года до двух лет. Если аналогичное нарушение будет совершено повторно в течение этого периода, это станет основанием для проведения расследования. На высококонцентрированных рынках уведомления предлагается не применять.
Основная часть изменений вошла в Шестой антимонопольный пакет. Правительственная редакция законопроекта включает шесть направлений: расследования, комплаенс и антимонопольный аудит, экономическую концентрацию, анализ товарных рынков, разгосударствление и коллективные иски. После конституционной реформы законопроект перешел на рассмотрение Курултая, где сформирована рабочая группа.
– Логика Шестого пакета – сместить акцент с наказания постфактум на превенцию, предсказуемость правоприменения и, что особенно важно для потребителей, реальное возмещение причиненного вреда. Мы стремимся создать прозрачные правила игры, где нарушать закон станет попросту невыгодно, – подчеркнул Марат Омаров.
Для повышения прозрачности расследований предлагается утвердить отдельную методику их проведения. В ней планируется закрепить признаки правонарушений, источники информации и виды доказательств. Кроме того, Агентство намерено ежегодно обобщать правоприменительную практику для формирования единых подходов к применению конкурентного законодательства.
Одновременно планируется усилить превентивные механизмы. Бизнес сможет проводить антимонопольный аудит с привлечением внешних экспертов, самостоятельно выявлять признаки нарушения, устранять их и сообщать об этом Агентству без риска привлечения к ответственности.