2024: Как работает институт Уполномоченного по правам человека в Казахстане

Институт Уполномоченного по правам человека в Казахстане является одним из звеньев в обеспечении прав и свобод граждан.

За 12 месяцев 2024 года офис Уполномоченного получил более 6,5 тыс. обращений, что превышает показатели за 2023 год на 11%. В структуре обращений лидируют жалобы на действия или бездействие органов досудебного следствия, нарушения прав осужденных и несогласие с судебными актами.

В рамках рассмотрения обращений в текущем году направлено 85 ходатайств и 307 рекомендаций о восстановлении прав заявителей. В результате 94 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности, 5 – к административной. При содействии представителей Уполномоченного зарегистрировано 4 уголовных дела.

Особое внимание в 2024 году уделялось защите прав уязвимых категорий населения, включая лиц с инвалидностью. Одним из показательных случаев стало дело незрячего жителя Алматы, которого сотрудники полиции неоднократно незаконно привлекали к административной ответственности. После вмешательства представителя Уполномоченного постановления были отменены, а в отношении должностных лиц начато досудебное расследование. Этот случай не только восстановил справедливость, но и стал примером, подтверждающим, что права граждан могут быть защищены даже в самых сложных ситуациях.

Не менее важной частью работы Уполномоченного остается защита прав граждан, отбывающих наказание в исправительных учреждениях. Жалобы осужденных в большой части касались неудовлетворительных бытовых условий, неоказания медицинской помощи, отказа в удовлетворении ходатайств о досрочном освобождении и замене меры наказания.

К слову, в 2024 году Омбудсмен Артур Ластаев лично посетил 10 колоний в Павлодарской, Алматинской, Костанайской, Северо-Казахстанской и Восточно-Казахстанской, Акмолинской областях, а также в городе Астана. В ходе визитов были проведены мониторинг условий содержания в учреждениях уголовной юстиции и встречи с осужденными.

Всего же за год Уполномоченный и его представители посетили 770 учреждений, включая учреждения уголовной юстиции, социальные объекты и образовательные организации. В результате посещений было выдано 1 014 рекомендаций, из которых 818 (81%) уже исполнены. По итогам посещений к дисциплинарной ответственности привлечены 186 должностных лиц, к административной – 29. Это свидетельствует о конструктивном взаимодействии с государственными структурами и повышении их ответственности.

Личные приемы граждан – еще один важный инструмент работы Уполномоченного. В 2024 году проведено более 2,7 тыс. приемов, при этом Омбудсмен Артур Ластаев лично принял более 100 человек. В рамках этих встреч предоставлялась правовая помощь, а в свыше 21% случаев права граждан были восстановлены. Это подтверждает, что прямое взаимодействие с населением остается одним из самых эффективных способов решения проблем.

Нередко обращения касаются вопросов, не входящих в компетенцию Омбудсмена, таких как установка мусорных баков, замена SIM-карт или жалобы на бытовые услуги. В некоторых случаях жалобы доходили до абсурда, как, например, недовольство результатом работы парикмахера. Эти обращения, хоть и не касаются основополагающих прав человека, требуют разъяснительной работы, что отвлекает ресурсы от решения более серьезных вопросов.

Поэтому в 2024 году большое внимание было уделено работе по правовому просвещению. Обучающие мероприятия в формате оффлайн и онлайн охватили более 300 тыс. человек.

По инициативе Уполномоченного по правам человека Артура Ластаева в ряде регионов Казахстана прошел «Правовой час». В рамках данного мероприятия Омбудсмен провел онлайн-встречи с разными категориями населения с целью правового просвещения. В ходе «Правового часа» региональные представители Уполномоченного приняли активное участие. Артур Ластаев выступил перед жителями Карагандинской, Западно-Казахстанской, Северо-Казахстанской, Алматинской, Восточно-Казахстанской, Актюбинской областей, а также области Улытау. Во встрече приняли участие школьники 10 и 11 классов, студенты, работники предприятий, медицинские сотрудники, ветераны, а также представители гражданского общества – всего было охвачено более 15 тыс. граждан.

Кроме того, через СМИ и социальные сети активно распространялась информация о правах граждан, что способствовало повышению правовой осведомленности населения.

Стоит отметить, что офис Уполномоченного активно участвует в законотворческой деятельности. В том числе, внесен вклад в формирование законопроекта о защите прав женщин и безопасности детей, который получил положительную оценку международного сообщества. По итогам проведенной Международной конференции по вопросам противодействия домашнему насилию, совместно с государственными органами, экспертами, представителями НПО и кризисных центров, были обсуждены ключевые причины семейного насилия. В результате был сформирован пакет законодательных поправок, который направлен в Парламент.

Также организована информационная кампания по разъяснению нового закона по защите прав женщин и детей, поскольку не у всех граждан было его правильное понимание. В рамках этой работы на страницах Уполномоченного и его представителей в социальных сетях, а также в средствах массовой информации, вышло более 900 публикаций.

В целом, за последние два года Омбудсмен внес в правительство и государственные органы ряд инициатив, направленных на решение системных вопросов. Среди них – возможность получения высшего образования для осужденных в условиях изоляции, строительство многопрофильных колоний в областных центрах, внесение изменений в законодательство по улучшению условий содержания заключенных и реинтеграции граждан, возвращенных из зон конфликтов.

К примеру, в стадии проработки находится инициатива Уполномоченного по правам человека Артура Ластаева по установлению ответственности за похищение человека с целью насильственного вступления с ним в брак. Ужесточить наказание предлагается путем внесения специальной статьи в Уголовный кодекс РК, которая бы также исключала возможность освобождения преступника, похитившего человека с целью вступления в брак, от уголовной ответственности, даже в том случае, если он добровольно отпустит жертву.

Также на рассмотрении находится вопрос строительства многопрофильных колоний. Необходимость возведения подобных учреждений вызвана тем, что в настоящее время пенитенциарные учреждения расположены вдали от крупных населенных пунктов. Это отрицательно сказывается на обеспечении их необходимыми бытовыми условиями, кадровом обеспечении, затрудняет логистику, усложняет оказание медицинских услуг. Также это ограничивает общение осужденных с родственниками.

В связи с этим Артур Ластаев внес в Правительство предложение по строительству многопрофильных учреждений смешанной безопасности, которые могли бы обеспечить условия содержания, отвечающие особенностям и потребностям всех категорий заключенных. Концепция предполагает создание колоний с отдельными блоками для пожизненно осужденных, несовершеннолетних, женщин, включая матерей с детьми, и других.

Еще одной важной инициативой стало внесение Омбудсменом законодательного предложения, направленного на внедрение альтернативных мер пресечения при экстрадиции иностранных граждан.

В настоящее время, согласно уголовно-процессуальному законодательству Казахстана, при рассмотрении дел о выдаче иностранцев применяется исключительно временное содержание под стражей и экстрадиционный арест. Однако практика показала, что отсутствие альтернативных мер не всегда оправдано и зачастую нарушает принцип равенства перед законом.

На текущий момент предложена новая статья в УПК, которая закрепляет возможность применения залога как альтернативной меры для лиц, разыскиваемых иностранными государствами. Законопроект уже представлен на рассмотрение в Парламент и находится на стадии обсуждения.

Эти и другие инициативы отражают долгосрочную стратегию правозащитного института, направленную на обеспечение равных прав и возможностей для всех слоев населения.

«2024 год стал для нашего института годом усиленного диалога с обществом, государственными органами и международным сообществом. Мы видим, что доверие к Уполномоченному по правам человека продолжает расти, и для нас это не только высокая оценка, но в то же время и большая ответственность. Каждый случай нарушения прав человека – это вызов, который требует оперативного реагирования и системного подхода. Наш офис – это мост между обществом и государством, который продвигает важные реформы и защищает интересы граждан», — подчеркивает Артур Ластаев.

Вместе с тем, продолжается работа Омбудсмена по укреплению международных связей. В течение года принято активное участие в более чем 20 международных мероприятиях, что позволило обменяться знаниями, укрепить партнерские отношения и изучить передовой опыт.

Так, на полях Варшавской конференции по человеческому измерению проведен сайд-ивент по противодействию пыткам, в ходе которого Артур Ластаев поделился последними наработками Казахстана в области борьбы с пытками.

Кроме того, Омбудсмен принимал участие в Международной конференции на тему «Права человека – важный фактор устойчивого развития государств», приуроченной к 29-летию основания Института Уполномоченного по правам человека Республики Узбекистан, в IX заседании Евразийского альянса Омбудсменов, в VIII Международной научно-практической конференции «Проблемы защиты прав человека: обмен лучшими практиками омбудсменов», в круглом столе «Опыт Казахстана и России в укреплении института семьи: сохранение традиционных ценностей».

Сюда же относятся и двусторонние встречи с международными партнерами и представителями зарубежных организаций – с официальными визитами в стенах офиса Уполномоченного по правам человека побывали Постоянный представитель ПРООН в РК Катаржина Вавьерниа, Председатель Комитета и Уполномоченный по правам человека Бундестага Германии Рената Альт, Президент Женевского дипломатического круга Роберт Блюм, Специальный представитель ЕС по Центральной Азии Тери Хакала, Уполномоченный по правам человека в РФ Татьяна Москалькова и другие.

Приглашенные стороны отмечали положительные тенденции в сфере защиты прав человека в Казахстане и высоко оценивали развитие института Омбудсмена в нашей стране.

Стоит отметить, что офис Уполномоченного также является инициатором значимых ивентов в сфере защиты прав человека. Так, 10 декабря состоялась научно-практическая конференция «Защита прав человека в Республике Казахстан: вызовы и перспективы», организованная офисом Омбудсмена совместно с Программой развития ООН в Казахстане, Комиссией по правам человека при Президенте РК, Генеральной прокуратурой РК, Министерством иностранных дел РК и Министерством культуры и информации РК.

Цель конференции – усилить вовлеченность государственных и неправительственных структур в правозащитную деятельность, а также консолидировать усилия для предотвращения нарушений прав человека и гражданина.

В рамках конференции работали несколько тематических секций, таких как «Противодействие дискриминации», «Предупреждение пыток и жестокого обращения», «Отбывание наказания женщинами, предупреждение сексуального и гендерно-обусловленного насилия в закрытых учреждениях» «Медицинское обеспечение лиц, содержащихся в закрытых учреждениях социальной сферы м уголовной юстиции» и «Имплементация международных стандартов в национальное законодательство».

Подводя итоги 2024 года, можно с уверенностью сказать, что институт Уполномоченного по правам человека продолжает укрепляться как надежный инструмент защиты прав граждан.