Депутаты Мажилиса на пленарном заседании под председательством Спикера Палаты Ерлана Кошанова одобрили в первом чтении законопроект «О психологической деятельности» и приняли поправки в Закон «Об ответственном обращении с животными». Во втором чтении приняты закон «О государственной службе Республики Казахстан» в новой редакции и поправки по вопросам совершенствования трудового законодательства. Кроме того, ратифицировано Соглашение с Турцией о транзите военного имущества и персонала через воздушное пространство двух стран.
Проект закона «О психологической деятельности» инициирован депутатами и разработан во исполнение Предвыборной программы Президента. Его нормы направлены на формирование правовой базы в этой сфере и призваны обеспечить доступность, качество и безопасность психологической помощи.
Представляя документ, соавтор инициативы, руководитель рабочей группы, депутат Мажилиса Айна Мусралимова отметила, что это не просто законопроект, а прежде всего ответ на общественный запрос на безопасность и качество.
– В Казахстане за последние годы существенно вырос запрос на данный вид деятельности. При этом рынок психологических услуг до сих пор остаётся нерегулируемым. И последствия этого – не абстрактные, это реальные человеческие истории. Психологическая помощь – это работа с уязвимым состоянием, и она не может оставаться вне правового поля, – подчеркнула мажилисвумен.
По её словам, впервые на законодательном уровне вводятся чёткие нормы о том, кто такие психологи и кто может заниматься психологической деятельностью. Депутаты обозначили конкретные требования к профессиональной квалификации и образованию психологов, а также закрепили принципы деятельности, включая соблюдение профессиональной тайны, этических норм и установление запрета на применение манипулятивных методов.
Законопроектом определены права, обязанности психологов и получателей услуг. Кроме того, в нём предусмотрены нормы, направленные на повышение качества услуг через стандартизацию и развитие профессиональной ответственности, вводятся формы и методы психологической деятельности.
Айна Мусралимова акцентировала внимание, что в целях прозрачности и повышения доверия общества предлагается обязательная регистрация всех практикующих психологов в государственном реестре. Это позволит упорядочить рынок услуг, а также исключить деятельность лиц без надлежащей квалификации.
Кроме того, законопроект чётко разграничивает психологическую и медицинскую деятельность, что устраняет существующую правовую неопределённость.
В ходе обсуждения депутаты задали докладчику и представителям профильных госорганов вопросы о критериях допуска к осуществлению психологической деятельности и требованиях к профильному образованию специалистов, о разграничении профессиональной психологической деятельности и коучинговых услуг, а также о механизмах регулирования рынка психологических услуг и ответственности за нарушение установленных норм.
По итогам прений мажилисмены решили одобрить законопроект в первом чтении. Работа над ним продолжится на заседаниях рабочей группы с участием психологов, учёных, экспертов и задействованных государственных органов.
Далее депутаты приняли поправки в Закон «Об ответственном обращении с животными», инициированные парламентариями. С предлагаемыми нормами коллег ознакомил один из инициаторов документа, председатель Комитета Мажилиса по вопросам экологии и природопользованию Едил Жанбыршин.
– В 2021 году был принят Закон «Об ответственном обращении с животными». На этапе принятия он позиционировался как современный и гуманный подход. Но сегодня мы обязаны оценивать его не по декларациям, а по фактическому результату. А результат, к сожалению, очевиден: численность бродячих собак не сократилась, а выросла. Поправками предлагается не эмоциональный, а системный пересмотр подхода. Он направлен не против животных. Он направлен против правового хаоса, безответственности и управленческой беспомощности, которые и породили эту проблему, – заявил депутат.
По его информации, если в 2022 году было отловлено порядка 243 тыс. бродячих животных, на начало текущего года их количество составило уже более 276 тыс. При этом за последний год от укусов собак пострадали около 41 тыс. человек, больше половины из них – от укусов именно бродячих собак.
Как сообщил Едил Жанбыршин, ключевая поправка заключается в том, что в отношении бродячих собак предлагается перейти от модели возврата в среду обитания к модели безвозвратного отлова. По его словам, с точки зрения общественной безопасности действующая модель не выдерживает критики, так как государство возвращает источник потенциальной опасности обратно в общественное пространство, откуда на него ранее и поступали жалобы.
В отношении же бродячих кошек возвратная модель сохраняется. По словам соавтора поправок, это показывает, что закон не строится на принципе тотального ужесточения, а исходит из различия поведенческих рисков, санитарной опасности и фактического уровня угрозы для человека.
Кроме того, вводятся сроки обязательного содержания отловленных животных. Минимальный срок временного содержания бродячих животных составит не менее 5 дней, при этом маслихатам предоставляется право устанавливать иные, в том числе более длительные сроки. Для безнадзорных животных, то есть тех, у которых потенциально может быть владелец, предусматривается срок содержания 60 дней.
При этом вводится обязательное чипирование собак и кошек. Это позволит устанавливать владельца, исключить безнаказанный выброс животных на улицу, обеспечить прозрачный учёт и создать реальный механизм контроля и ответственности. Вместе с тем закрепляется ответственность владельцев домашних животных: если нарушение правил выгула привело к вреду жизни, здоровью людей, другим животным или имуществу, ущерб подлежит обязательному возмещению. В случаях причинения тяжкого или среднего вреда здоровью человека предусмотрена обязанность провести эвтаназию животного в установленном порядке.
Кроме того, акиматы городов республиканского значения, столицы, районов и городов областного значения наделяются компетенцией по организации мер экстренного реагирования в части незамедлительного устранения агрессии животных с целью обеспечения безопасности граждан и общественного порядка. А уполномоченный орган получит компетенцию по утверждению перечня животных, содержание, разведение и оборот которых запрещены либо ограничены.
Выступая с содокладом, руководитель рабочей группы, депутат Мажилиса Ерболат Сатыбалды подчеркнул, что обсуждение новых норм чётко показало одну истину: этот закон – не только о животных, а о порядке в обществе, ответственности, безопасности и гуманности. Сохраняя принцип недопущения жестокого обращения с животными, поправки одновременно направлены на обеспечение безопасности граждан, эффективности местного управления и установление чёткого правового порядка.
Заслушав доклады, депутаты адресовали докладчику и представителям ответственных госорганов вопросы о причинах признания неэффективным метода «отлов, стерилизация, вакцинация, выпуск», применявшегося для регулирования численности бесхозяйных и безнадзорных животных. Также парламентарии интересовались практической реализацией нормы о безвозвратном отлове животных, достаточностью действующих мер ответственности за жестокое обращение с животными и необходимостью их усиления, а также другими аспектами. Отдельное внимание было уделено вопросу о том, решает ли закон проблему уклонения владельцев домашних животных от учёта, которая способствует росту числа безнадзорных животных.
В ходе пленарного заседания мажилисмены также ратифицировали Соглашение между правительствами Казахстана и Турции о транзите военного имущества и персонала через воздушное пространство двух стран. Его депутатам представил заместитель министра обороны Аскар Мустабеков. Согласно документу, транзитные процессы будут осуществляться исключительно по заранее согласованным маршрутам и при строгом соблюдении требований национального законодательства. При этом предусмотрен порядок действий в чрезвычайных ситуациях.
Как пояснил руководитель рабочей группы, мажилисмен Олжас Куспеков, соглашение соответствует обязательствам Казахстана, исполняемым в рамках региональных и международных организаций. Документ обеспечивает механизмы безопасности и контроля обеим сторонам. Таким образом, принцип недопущения ущерба национальной безопасности полностью соблюдается.
Мажилис принял во втором чтении закон «О государственной службе Республики Казахстан» в новой редакции с сопутствующими поправками. По информации руководителя рабочей группы, депутата Марата Башимова, внесённые изменения ориентированы на системное повышение качества оказания государственных услуг и внедрение принципов клиентоориентированности. Вместе с тем определены требования к госслужащим: патриотизм, профессионализм, открытость, этичность, безупречная репутация и нетерпимость к правонарушениям и конфликту интересов.
Кроме того, предусматривается профессионализация государственного аппарата. Для этого вводится институт подготовки к поступлению на госслужбу. С целью цифровизации HR-процессов отбирать кандидатов планируется полностью в цифровом формате через информационную систему «Е-қызмет».
При этом в обновлённом законе предусмотрены нормы для повышения привлекательности госслужбы, привлечения и удержания квалифицированных кадров. Кроме того, совершенствуются правовые гарантии госслужащих, в том числе устанавливаются гибкие подходы и основания дисциплинарной ответственности. Гарантируется защита от незаконного вмешательства в профессиональную деятельность госслужащих, необоснованных обвинений и иных противоправных действий. Законодательно определяются проступки, дискредитирующие госслужбу, в том числе не связанные с исполнением должностных полномочий. В их числе – немедицинское потребление наркотических средств, психотропных веществ, а также управление транспортным средством в состоянии алкогольного, наркотического или токсикоманического опьянения. Предусматриваются и другие нормы.
Во втором чтении был также принят депутатский закон с изменениями и дополнениями по вопросам совершенствования трудового законодательства. Руководитель рабочей группы, депутат Мажилиса Кудайберген Бексултанов сообщил, что поправками усиливаются гарантии защиты трудовых прав работников и совершенствуются отдельные процедуры. Так, закрепляются нормы по защите чести и достоинства в сфере труда. Конкретизируется порядок определения последнего рабочего дня, когда он совпадает с периодом временной нетрудоспособности или социального отпуска. Вводится обязанность работодателя письменно уведомлять сотрудника об изменении условий труда. Также регулируется порядок расторжения трудового договора по инициативе работника.
Для государственных инспекторов труда вводятся обязательства по регулярному повышению квалификации в сфере трудовых отношений, безопасности и охраны труда. Также закрепляются права технических инспекторов по охране труда. Отдельный блок поправок направлен на развитие социального партнёрства.
Ко второму чтению депутаты внесли нормы, которые обязывают медицинские организации по месту прикрепления работников уведомлять их посредством цифровых технологий о необходимости прохождения скрининговых исследований и направлять работодателям сведения о лицах, подлежащих таким исследованиям. Работодатели же будут обязаны обеспечивать направление работников на прохождение скринингов.
Кроме того, Комитет Мажилиса по аграрным вопросам принял в работу новый законопроект с изменениями и дополнениями по вопросам ветеринарии.