Восточному Казахстану приходится одновременно реагировать на рост запросов населения и обновлять инструменты поддержки, расширяя при этом инфраструктуру услуг и контроль. За последние два года увеличены бюджетные расходы на социальную защиту, активизированы программы занятости и запущены новые механизмы жилищной помощи. Вместе с тем сохраняются вызовы: неравномерная доступность услуг, кадровые ограничения, финансовая нагрузка и риски информационных мошенничеств вокруг выплат. Эти факторы формируют сложный контекст, в котором ВКО ищет баланс между экстренными мерами помощи и долгосрочным развитием самой системы социальной защиты.
Рост расходов на соцподдержку
В 2025 году статья расходов ВКО на социальную защиту выросла. Регион выделил существенные средства на программы поддержки уязвимых слоёв, в том числе на адресную помощь и строительство соцжилья; общий объём региональных ассигнований по некоторым оценкам увеличился примерно на четверть по сравнению с предыдущим годом. По официальным данным на развитие социальных программ будет потрачено около 29 миллиардов тенге. На наш взгляд это отражает приоритетную перенастройку бюджетной политики в условиях роста социальных потребностей.
Занятость как инструмент социальной защиты
Акимат и управление координации занятости подчёркивают, что создание рабочих мест это ключевой механизм снижения зависимости от пособий: по статистике, в 2024–2025 годах в регионе были созданы десятки тысяч рабочих мест, что позволило сократить обращения за адресной соцпомощью. Программы «Первое рабочее место», «Серебряный возраст» и общественные работы остаются важной частью активности.
Вот, что по этому поводу говорили в городском территориальном центре социального обслуживания населения «Ульба» акимата города Усть-Каменогорска:
«В 2024 году в службу занятости города за содействием в поиске подходящей работы обратились 15704 человека. Количество безработных по состоянию на 01.01.2025 года составляло 4665 человек. По отчетам предприятий, поступившим в службу занятости, на 01.01.2025 года были уволены из числа предполагаемых к высвобождению 83 человека. По итогам 2024 года охвачены активными мерами содействия занятости 6138 человек, в том числе, трудоустроены на постоянную работу 3772, на социальные рабочие места – 151, на молодежную практику 206 выпускников, на общественные работы 1384 человека, трудоустроены по проектам «Первое рабочее место», «Серебряный возраст» — 625 человек. За отчетный период создано 13229 рабочих мест, в том числе постоянных – 9690».
Жилищные инициативы
В Восточно-Казахстанской области запланированы и частично реализуются проекты по обеспечению жильём многодетных и социально уязвимых семей. В 2025 году анонсировано обеспечение сотен семей квартирами (примерно 539 квартир в рамках одного из проектов), финансирование комбинируется из республиканского, областного бюджетов и выпуска госценных бумаг. Жилищная политика служит инструментом адресной поддержки, но требует времени и инфраструктурной поддержки. В частности, руководитель управления строительства, архитектуры и градостроительства Руфат Акрамов уверял, что регион планирует обеспечить жильем 229 многодетных семей и 310 семей из социально-уязвимых слоев населения общей жилой площадью 40 тысяч квадратных метров. В середине текущего года были и проблемы: в рамках реализации программы «Одноэтажный Восток» фиксировалось начало строительства 304 объектов из 350. Отставание было зафиксировано в Уланском районе и районе Алтай.
Индексация выплат
Также на уровне республики в этом году проводилась индексация пособий и пенсий (увеличение базовых выплат и солидарных пенсий на фоне инфляции); эти решения задают верхнюю рамку реальных возможностей регионов и повышают базовые стандарты защиты. Для ВКО это означает рост обязательств по выплатам и необходимость согласования региональных программ с республиканскими нормативами.
В министерстве труда и социальной защиты населения РК приводили такие примеры увеличения размеров государственных пособий с 1 января 2025 года: пособие на рождение 1, 2, 3 ребенка увеличилось со 140 296 до 149 416 тенге, на рождение 4 и более ребенка – с 232 596 до 247 716 тенге; пособие многодетным семьям, размер которого зависит от количества детей, увеличилось для семей с 4 детьми с 59 183 до 63 030 тенге, с 10 детьми – со 147 680 до 157 280 тенге; пособие для лиц с инвалидностью I группы увеличилось с 95 496 до 101 702 тенге, II группы – с 76 397 до 81 362 тенге, III группы – с 52 089 до 55 474 тенге. Также на 6,5 % увеличены размеры выплат по потере кормильца и утрате трудоспособности из Государственного фонда социального страхования. Данные выплаты осуществляются участникам системы обязательного социального страхования дополнительно к государственным пособиям из бюджета.
Размеры выплат индивидуальны и зависят от: среднемесячного дохода, с которого производились социальные отчисления в ГФСС за последние 2 года, коэффициентов утраты трудоспособности, количества иждивенцев, стажа участия в системе обязательного социального страхования и замещения дохода.
Специальные программы и защита работников во вредных условиях
Минтруда отчитывалось также о назначении специальных социальных выплат лицам, длительное время работавшим во вредных условиях, Это пример адресной компенсации, которая затрагивает значимое количество граждан. Реализация таких мер усиливает справедливость системы, но требует чёткой административной работы по подтверждению права на выплаты:
«В разрезе регионов наибольшее количество обратившихся за назначением спецсоцвыплаты зарегистрировано в Карагандинской (2 источника – 17 чел., 4 источника – 217 чел.), Восточно-Казахстанской (2 источника – 16 чел., 4 источника – 180 чел.) и Костанайской (2 источника – 2 чел., 4 источника – 180 чел.) областях.
Обязательными условиями для назначения ССВ являются достижение 55-летнего возраста и наличие профессиональных пенсионных отчислений в Единый накопительный пенсионный фонд не менее 7 лет. Выплата осуществляется до пенсионного возраста. Для получения спецсоцвыплаты нужно уйти с работы с вредными условиями труда. Работники могут перевестись на более легкую работу, тогда они будут получать зарплату и выплату, или выйти на отдых и получать спецсоцвыплату до назначения пенсии. По итогам 2024 года ССВ была назначена 13 568 гражданам, в том числе из 2 источников – 3 093 получателям, из 4 источников – 10 475 получателям. Средний размер выплаты составил более 208 тыс. тенге.
Количественные показатели
По официальным данным, в ВКО активными мерами содействия занятости было охвачено несколько тысяч человек (в отчётных периодах — более 6 тысяч), при этом существенная доля, трудоустройство на постоянную работу; регион также отчитывается в увеличении общего числа создаваемых рабочих мест. Эти показатели служат объективным индикатором снижения зависимости от пособий, хотя важно оценивать и качество занятости. Практика региона при этом показывает приоритетную помощь многодетным семьям (жильё, целевые выплаты) и специальные программы для людей с инвалидностью и пожилых; вместе с тем локальные репортажи указывают на вариативность доступности услуг между городом и глубинкой, а также на проблемы с оперативностью предоставления комплексной помощи.
Информационные риски и защита от мошенничества
Региональные и республиканские источники фиксируют случаи фейковых сообщений о «массовых выплатах» (например, слухи про единоразовую выплату 70 тыс. тенге), что создаёт информационную неразбериху и риски для граждан. Административные структуры активно опубликовывают опровержения и методички по проверке информации, однако проблема распространения ложных сообщений остаётся.
Логистические и кадровые вызовы в реализации мер
Ключевые ограничения реализации, это кадровая нагрузка на социальные службы, необходимость цифровизации процессов и географическая разобщённость муниципалитетов: доступ к услугам в отдалённых поселениях хуже, чем в областном центре, что снижает оперативность помощи и мешает правильному распределению мер поддержки населения. Для справки — по сообщению управления координации занятости и социальных программ Восточно-Казахстанской области, по области на 4 квартал 2025 года для расчета размера адресной социальной помощи малообеспеченным гражданам черта бедности определена в размере 45921 тенге.
Финансовая устойчивость и долгосрочные риски
Вообще же увеличение социальных расходов требует диверсификации источников финансирования (республиканские трансферты, выпуск гособлигаций, областной бюджет). Одновременно нужно учитывать риски цикличности доходов региона (зависимость от отраслей и конъюнктуры): в долгосрочной перспективе устойчивость соцпакета возможна при развитии рынка труда и инвестициях в человеческий капитал. Социальная политика ВКО демонстрирует устойчивое стремление к модернизации, однако её результативность по-прежнему зависит от способности региона сочетать оперативные меры поддержки с долгосрочными структурными решениями. Рост бюджетных ассигнований, активизация жилищных проектов и расширение инструментов занятости показывают, что область выстраивает комплексную архитектуру социальной защиты. Усиливается координация между ведомствами, внедряются цифровые сервисы, расширяется спектр целевых программ для разных групп населения.
* * * * *
Тем не менее, эффективность этих мер ограничена рядом факторов. Географическая разобщённость населённых пунктов по-прежнему затрудняет равномерный доступ к услугам. Кадровый дефицит в социальных службах снижает скорость и качество предоставления помощи, особенно в отдалённых районах. Финансовая устойчивость остаётся зависимой от республиканских трансфертов и колебаний отраслевой экономики региона, что делает систему потенциально уязвимой в периоды снижения доходов. Дополнительный риск создаёт информационная среда, в которой быстро распространяются недостоверные сведения о выплатах, усложняя коммуникацию между государством и гражданами.
Думается, что в этих условиях ключевой задачей становится переход от количественных показателей к качественным. Здесь важна не только динамика роста числа рабочих мест или объёма социальных ассигнований, но и результат. То есть снижение фактической уязвимости населения, улучшение бытовых условий, устойчивое трудоустройство, повышение уровня информированности и доверия к институтам поддержки. Региону целесообразно развивать адресные механизмы, усиливать аналитическую составляющую социальной политики, инвестировать в инфраструктуру и обучение персонала. И, если ВКО сможет совместить аккуратную финансовую политику, технологическое обновление системы и опору на реальные потребности граждан, социальная защита может перейти на новый уровень. Он будет более устойчивый, сбалансированный и способный смягчать риски вне зависимости от экономических колебаний.
